PARTENARIADO BIRREGIONAL UE-ALC

UE-AMÉRICA LATINA & CARIBE

Simon Bolivar.

 LA INICIATIVA EUROPEA PARA LA CREACIÓN DE UN PARTENARIADO ESTRATÉGICO BIRREGIONAL "UNIÓN EUROPEA - AMÉRICA LATINA Y CARIBE" :  EVALUACIÓN Y PERSPECTIVAS

 DOC PE 444.774, B-74/REV  ES-01-2011, VOL I & II 

 

Español 

Este documento fue presentado por el Dr. Ángel ANGELIDIS en la IX Conferencia titulada "América Latina y el Caribe: desafíos de la segunda independencia", organizada por el centro de estudios sobre América (CEA), que tuvo lugar en la ciudad de la Habana (Cuba), del 17 al 19 de noviembre de 2010.

 

RESUMEN

 

       Las relaciones entre  la Unión Europea y América Latina y el Caribe se basan en los fuertes lazos históricos, culturales y económicos que han ido conformándose en los últimos cinco siglos a través de un flujo humano constante entre ambas regiones. De esta manera, señalar a las antiguas metrópolis coloniales, principalmente España y Portugal, como único punto de unión entre Europa y América Latina y el Caribe dejaría fuera los enriquecedores intercambios que tuvieron lugar durante los siglos XIX y XX. Millones de emigrantes europeos procedentes no sólo de la Península Ibérica, sino también de Reino Unido, Irlanda, Italia, la ex- Yugoslavia, Grecia, Alemania, etc.,  pasaron a integrar la población de estos países, aportando un legado cultural europeo que vino a sumarse al ya existente en la región.  

       A principios del siglo XIX, las ideas liberales de la Ilustración fueron difundidas en universidades, academias y sociedades políticas por toda la América Latina y el Caribe. Estas ideas acabarían alentando los ánimos independentistas. Las revoluciones americana y francesa sirvieron de ejemplo a estos movimientos, que culminarían con las independencias de la mayoría de los países de América Latina y el Caribe en la primera mitad del siglo XIX.

       Desafortunadamente, la independencia política no trajo la tan ansiada independencia económica y social de los países de América Latina y el Caribe, que acabarían convirtiéndose en la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX en países satélites de Estados Unidos. No obstante, algunos países siguieron manteniendo una estrecha relación con las potencias europeas. El siglo XX en América Latina y el Caribe fue una época convulsa caracterizada por las revoluciones mexicana y cubana; los ensayos democráticos;  la instauración de dictaduras en los años setenta y ochenta y la vuelta a la democracia acompañada de un vigoroso desarrollo económico durante los años noventa.

       En la última década del siglo pasado, las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe recibieron un impulso sin precedentes, con la firma de acuerdos de tercera generación en los que, más allá de los tradicionales acuerdos comerciales, se incluían cláusulas relativas al respeto de los derechos humanos y de los principios democráticos.

       A grandes rasgos pueden distinguirse tres grandes ámbitos en los que se desarrollan las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe: las relaciones comerciales, la cooperación al desarrollo y el diálogo político.

       La Unión Europea ha reforzado sus lazos comerciales y económicos con América Latina en la última década. De hecho, el comercio entre las dos regiones se duplicó entre 1999 y 2008, para gran beneficio de la región. En efecto, las importaciones de la Unión Europea procedentes de América Latina aumentaron más rápidamente (de € 42.500 millones a € 102.400 millones) que las exportaciones europeas a la región (de € 52.200 millones a € 86.400 millones), aumentando así el déficit comercial de la Unión con estos países durante el mismo período. La Unión Europea es un importante socio económico de América Latina y el Caribe y es, hoy en día, el segundo socio comercial de la región y el primero del MERCOSUR y Chile. Además, la Unión Europea es el principal inversor extranjero directo en muchos de estos países.

       La cooperación al desarrollo entre la Unión Europea y los países de América Latina tiene su base jurídica en el Reglamento (CE) n° 1905/2006, de 18.12.2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo, mientras que las relaciones con los países del Caribe se enmarcan dentro del Acuerdo de Cotonú para los países de África, Caribe y Pacífico (ACP). El principal objetivo de esta asistencia es la erradicación de la pobreza conforme a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, estableciendo como principios esenciales para el desarrollo la cohesión social y la lucha contra desigualdades; el buen gobierno y la democracia;  el desarrollo sostenible y la integración regional. La Unión Europea y sus Estados miembros son los principales donantes de ayuda al desarrollo en la región. América Latina y el Caribe es una región de países de renta media y se encuentra, por tanto, en un espacio intermedio entre los países de renta baja, que necesita una ayuda sustancial para prestar los servicios sociales básicos y los países industrializados. Sin embargo, las diferencias entre unos países y otros son notables.

       En cuanto al diálogo político, la Unión Europea ha mantenido un diálogo constante con los países de América Latina y el Caribe desde principios de los años ochenta, cuando se inició el  Diálogo de San José con los países de América Central. Desde 1999, las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno (Rio de Janeiro 1999, Madrid 2002, Guadalajara 2004, Viena 2006, de Lima 2008 y Madrid 2010) se han convertido en el principal foro de diálogo entre ambas regiones.

       De esta manera, las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe se han construido progresivamente sobre los tres pilares anteriormente mencionados a través de una serie de acuerdos bilaterales y subregionales: Acuerdo de asociación económica, concertación política y cooperación entre la UE y México (1997); Acuerdo de Cotonú con los países de África, Asia y Pacífico (2000); Acuerdo de asociación entre Chile y la UE (2002); Acuerdo de asociación entre la UE y América Central (2010) y Acuerdo comercial entre la UE y Perú y Colombia (2010). Por último, en julio de 2010, se reanudaron las negociaciones entre la UE y el MERCOSUR, suspendidas desde 2004, con el fin de concluir un acuerdo entre las dos regiones que, en caso de salir adelante, afectaría a más de 700 millones de personas y se convertiría en el acuerdo birregional más importante del mundo.

       Además, durante las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno y en particular en la Cumbre de Río de Janeiro en 1999, los países de América Latina y el Caribe y los Estados miembros de la Unión Europea decidieron trabajar conjuntamente para el establecimiento de una Asociación estratégica birregional. Los objetivos clave de esta Asociación son los siguientes: reforzar los vínculos estratégicos entre ambas regiones, concretamente a través de la  promoción del desarrollo sostenible económico y social, incluida la protección del medio ambiente, la lucha contra la deforestación y el fortalecimiento de las instituciones medioambientales internacionales; aumentar la proyección exterior de la UE y la autonomía internacional de América Latina y el Caribe; apoyar los procesos de integración regionales y la estabilidad en la región e incrementar la coordinación de las posiciones de las dos regiones en los foros multilaterales. Se ha reconocido igualmente la necesidad de apoyar los esfuerzos para consolidar las instituciones democráticas, el buen gobierno y el Estado de derecho, la lucha contra el tráfico de drogas, el crimen organizado y el terrorismo, la promoción de la igualdad de género, el bienestar infantil y los derechos de las comunidades indígenas.

       A pesar del interés manifiesto de ambas regiones en convertirse en aliadas en la escena internacional, las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe no han avanzado de manera satisfactoria en los últimos años. Por ello, la Comisión publicó en diciembre de 2005 la Comunicación "Una asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina" (COM(2005)636 final, de 08.12.2005), con el objetivo de introducir nuevamente a la región en la agenda europea tras la gran ampliación de la Unión hacia el este. En 2009, la Comisión publicó una nueva comunicación titulada "La Unión Europea y América Latina: Una asociación de actores globales" (COM(2009)495/3, de 30.09.2009), en la que se hacía balance de los logros alcanzados en la Asociación estratégica y mencionaba los nuevos retos a los que esta Asociación debía hacer frente. Entre estos retos se incluyen los graves efectos de la crisis económica y financiera; el impacto negativo del cambio climático y la degradación medioambiental; la lucha contra la delincuencia y la migración.

       Las dos regiones se encuentran inevitablemente inmersas en una dinámica de reestructuración global, que plantea retos y desafíos comunes. Los vínculos crecientes de América Latina con Asia; el protagonismo mundial de Brasil y México; la riqueza de la región en materias primas y recursos humanos; los conflictos regionales y subregionales; las nuevas estrategias geopolíticas, etc., son todas ellas razones que justifican el fortalecimiento de las relaciones entre la Unión y América Latina. Por otra parte, Europa es un socio comercial clave para el desarrollo económico e industrial de América Latina y el Caribe, así como un aliado natural en la escena internacional.

       No obstante, los avances en el proceso de creación de esta Asociación estratégica birregional han sido escasos. En ello influye, sin duda, la diversidad interna existente tanto en la Unión Europea como en América Latina y Caribe.  De la parte europea, el interés por la región varía enormemente entre los Estados miembros, especialmente después de las ampliaciones de 2004 y 2007 (por ejemplo, en el caso de la modificación de la posición común de la UE sobre Cuba). Por parte de los países latinoamericanos, las confrontaciones ideológicas, los excesos retóricos alimentados de un claro populismo, la inestabilidad manifiesta o latente en algunos países y la ausencia de liderazgo a nivel regional debilitan los esfuerzos integradores.

       Para contrarrestar la hegemonía política y económica de los Estados Unidos y, en particular, para dificultar la puesta en marcha del ALCA , esto es, la zona de libre comercio de las Américas (promovida por la gran potencia norteamericana), algunos países de América Latina y del Caribe establecieron sus propios proyectos de integración a nivel regional o subregional. Así pues, Venezuela, Cuba, Nicaragua y Bolivia crearon su propio bloque, llamado la Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe (ALBA) - junto con el Tratado de Comercio de los Pueblos. En Sudamérica, existe un bloque predominante, el MERCOSUR, integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. También en el sur del continente, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú conforman la Comunidad Andina de Naciones. Finalmente, Costa Rica, Panamá, Nicaragua, Honduras, Guatemala y el Salvador forman parte del Sistema de Integración Centroamericano, hasta ahora el único bloque regional que ha firmado un acuerdo de asociación con la Unión Europea.

       Durante la última Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, que tuvo lugar en Madrid en mayo de 2010, se definió la nueva estrategia europea para avanzar en la profundización de la Asociación: promover la celebración de acuerdos con las distintas organizaciones subregionales, así como acuerdos con aquellos países que quieran negociar con Europa y que no puedan hacerlo en un marco regional. Asimismo, se realizaron importantes avances: la firma del Tratado de Asociación de la UE con los países de América Central, del Acuerdo de asociación económica UE-CARIFORUM y de los acuerdos multipartes de la UE  con Colombia y Perú. También se anunció la reanudación de las negociaciones UE- MERCOSUR. Otros avances se refieren a la creación de la Fundación Eurolat y a la puesta en marcha del Mecanismo de Inversión en América Latina. 

       El éxito o el fracaso de la Asociación estratégica birregional UE-ALC dependerá de la voluntad de las partes para encontrar puntos de convergencia sobre los cuales basar esta alianza en la escena internacional. Ello requerirá un compromiso decidido de ambas regiones, así como un esfuerzo continuo.

 

Dr. Ángel ANGELIDIS

Consejero  al Parlamento Europeo encargado de los Asuntos Agroalimentarios y Forestales

Bruselas, el 10 de diciembre de 2010

 


 

Français

L'INITIATIVE EUROPÉENNE POUR LA CRÉATION D'UN PARTENARIAT STRATÉGIQUE BIRÉGIONAL «UNION EUROPÉENNE - AMÉRIQUE LATINE ET CARAÏBES» : ÉVALUATION ET PERSPECTIVES

 DOC PE 444.774, B-74/REV  ES-01-2011, VOL I & II

 

     Ce document a été présenté par le Dr. Angel ANGELIDIS à la  IXème Conférence intitulée "Amérique latine et les Caraïbes: défis de la deuxième indépendance", organisée par le Centre des Etudes sur l'Amérique (CEA), qui a eu lieu dans la ville de la Havane (Cuba), du 17 au 19 novembre 2010.   

 

RÉSUMÉ

 

       Les relations entre  l'Union Européenne et l'Amérique Latine et les Caraïbes se basent sur des forts liens historiques, culturels et économiques qui se sont configurés dans les derniers cinq siècles à travers d'un flux humain constant entre les deux régions. De cette manière, signaler les anciennes métropoles coloniales, principalement l'Espagne et le Portugal, comme seul point d'union entre l'Europe et l'Amérique latine et les Caraïbes exclurait les enrichissants échanges qui ont eu lieu pendant les siècles XIX et XX. De cette manière, millions d'émigrants européens vénus non seulement de la Péninsule Ibérique, mais aussi de l'Allemagne, du Royaume-Uni, de l'Irlande, de l'Italie, de l'ex-Yougoslavie, de la Grèce, etc.,  sont devenus part de la population de ces pays, apportant un riche héritage culturel européen qui est venu s'ajouter à ce déjà existant dans la région.

       Au début du siècle XIX, les idées libérales de l'Illustration ont été diffusées dans des universités, académies et sociétés politiques par toute l'Amérique Latine et les Caraïbes; ces idées ont encouragé les esprits indépendantistes. Les révolutions américaine et française ont servi d'exemple à ces mouvements, qui aboutiraient dans la première moitié du siècle XIX,  à l'indépendance de la plupart des pays de l'Amérique Latine et des Caraïbes.  

       Malheureusement, l'indépendance politique n'a pas amené l'indépendance économique et sociale des pays de l'Amérique Latine et des Caraïbes, qui finiraient en se transformant dans la seconde moitié du XIXe siècle et la première du XXe en des pays satellites des Etats-Unis. Cependant, certains pays ont continué à maintenir une relation étroite avec les puissances européennes. Le siècle XX en Amérique Latine et les Caraïbes a été une époque turbulente marquée notamment par les révolutions mexicaine et cubaine; les essais démocratiques;  l'instauration de dictatures durant les années soixante-dix et quatre-vingt; et le retour à la démocratie accompagnée d'un développement économique vigoureux durant les années 90.

       Pendant la dernière décennie du siècle passé les relations entre l'Union Européenne et l'Amérique Latine et les Caraïbes ont reçu un élan sans précédent, avec la signature d'accords de troisième génération, dans lesquels au-delà des accords commerciaux traditionnels, on incluait des clauses relatives au respect des droits de l'homme et des principes démocratiques. On peut distinguer grosso modo trois grands domaines dans lesquels les relations entre l'Union Européenne et l'Amérique Latine et les Caraïbes se développent sans cesse: les relations commerciales, la coopération au développement et le dialogue politique. 

       L'Union Européenne est un important partenaire économique de l'Amérique Latine et des Caraïbes et elle est, actuellement, le second partenaire commercial de la région et le premier du MERCOSUR et du Chili. En outre, l'Union Européenne est le principal investisseur étranger direct dans plusieurs de ces pays. L'Union Européenne a renforcé ses liens commerciaux et économiques avec l'Amérique Latine dans la dernière décennie. De fait, le commerce entre les deux régions a été doublé entre 1999 et 2008, amenant un grand bénéfice à la région. En effet, les importations de l'Union Européenne provenant de l'Amérique latine ont augmenté plus rapidement (qui sont passées de € 42.500 millions à € 102.400 millions), que les exportations européennes à la région (qui sont passées de €52.200 millions à €86.400 millions), augmentant ainsi le déficit commercial de l'Union avec ces pays pendant la même période.

       La coopération au développement entre l'Union Européenne et les pays de l'Amérique Latine a désormais sa base juridique dans le Règlement (CE) n° 1905/2006, de 18.12.2006, portant établissement d'un instrument de financement de la coopération au développement, tandis que les relations avec les pays des Caraïbes sont encadrées dans l'Accord de Cotonou pour les pays de l'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP). Le principal objectif de cette assistance est l'éradication de la pauvreté conformément aux Objectifs de Développement du Millénaire, en établissant comme des principes essentiels pour le développement: la cohésion sociale et la lutte contre les inégalités; la bonne gouvernance et la démocratie;  le développement durable et l'intégration régionale. L'Union Européenne et ses États membres sont les principaux donneurs d'aide au développement dans la région. L'Amérique Latine et les Caraïbes est une région de pays de revenu moyen et se trouve, par conséquent, dans un espace intermédiaire entre les pays de faible revenu, qui ont besoin d'une aide substantielle pour fournir les services sociaux de base et les pays industrialisés. Cependant, les différences d'un pays à d'autre sont remarquables.

       En ce qui concerne le dialogue politique, l'Union Européenne a maintenu un dialogue constant avec les pays de l'Amérique Latine et des Caraïbes depuis le début des années 80, quand le Dialogue de San José fut établi avec les pays de l'Amérique Centrale. Depuis 1999, les Sommets des Chefs d'État et de Gouvernement (Rio de Janeiro 1999, Madrid 2002, Guadalajara 2004, Vienne 2006, Lima 2008 et Madrid 2010) sont devenus le principal forum de dialogue entre les deux régions.

       De cette manière, les relations entre l'Union Européenne et l'Amérique Latine et les Caraïbes ont été progressivement édifiées sur les trois piliers déjà mentionnés moyennant une série d'accords bilatéraux et subrégionaux: Accord d'association économique, concertation politique et coopération entre l'UE et le Mexique (1997); Accord de Cotonou avec les pays de l'Afrique, l'Asie et le Pacifique (2000) ; Accord d'association entre l'UE et  le Chili (2002); Accord d'association entre l'UE et l'Amérique Centrale (2010); et Accord commercial entre l'UE et le Pérou et la Colombie (2010). Finalement, en juillet 2010, les négociations entre l'UE et le MERCOSUR, qui avaient été suspendues depuis 2004, ont été reprises afin de conclure un accord entre les deux régions lequel, le cas échéant, deviendrait l'accord birégional le plus important du monde en concernant plus de 700 millions de personnes.

       En outre, pendant les Sommets de Chefs d'État et de Gouvernement et, en particulier celui de Rio de Janeiro en 1999, les pays de l'Amérique Latine et des Caraïbes et les États membres de l'Union Européenne ont décidé de travailler conjointement pour l'établissement d'une «Association stratégique birégionale». Les objectifs clé de cette Association sont les suivants: renforcer les liens stratégiques entre les deux régions, concrètement moyennant la promotion du développement durable du point de vue économique et social y compris la protection de l'environnement, la lutte contre la déforestation et le renforcement des institutions environnementales internationales; augmenter la projection extérieure de l'UE et l'autonomie internationale de l'Amérique Latine et des Caraïbes; soutenir les processus d'intégration régionaux et la stabilité dans la région; et augmenter la coordination des positions des deux régions au sein des forums multilatéraux. On a également reconnu la nécessité de soutenir les efforts pour consolider les institutions démocratiques, la bonne gouvernance et l'État de droit, la lutte contre le trafic de drogues, la criminalité organisée et le terrorisme, la promotion de l'égalité de gendre, le bien-être infantile et les droits des communautés indigènes.

       Malgré l'intérêt évident des deux régions de devenir alliées dans la scène internationale, les relations entre l'Union Européenne et l'Amérique Latine et les Caraïbes n'ont pas avancé au cours de ces dernières années d'une manière satisfaisante. En conséquence, la Commission a publié en décembre 2005 la communication "Une association renforcée entre l'Union Européenne et l'Amérique latine" (COM(2005)636 final, du 08.12.2005), afin d'inclure à nouveau la région dans l'agenda européen suite à l'élargissement de l'Union vers l'est. En 2009, la Commission a publié une nouvelle communication intitulée "L'Union Européenne et l'Amérique latine: Une association d'acteurs globaux" (COM(2009)495/3, du 30.09.2009), qui fait bilan des réalisations atteintes dans l'Association stratégique et mentionne les nouveaux défis auxquels cette Association doit faire face. Parmi ces défis, on trouve les graves effets de la crise économique et financière; l'impact négatif du changement climatique et la dégradation environnementale; la lutte contre la délinquance et la migration.

       Les deux régions sont inévitablement plongées dans une dynamique de restructuration globale, qui pose des défis communs. Les liens croissants de l'Amérique latine avec l'Asie; le rôle mondial du Brésil et du Mexique; la richesse de matières premières et de ressources humaines de la région; les conflits régionaux et subrégionaux; les nouvelles stratégies géopolitiques, etc., sont des raisons qui justifient le renforcement des relations entre l'Union Européenne et l'Amérique Latine. D'autre part, l'Europe est un partenaire commercial clé pour le développement économique et industriel de l'Amérique Latine et des Caraïbes, ainsi qu'un allié naturel au niveau international.

       Cependant, les avances dans le processus de création de cette Association stratégique birégionale ont été faibles. Cela est une conséquence de la diversité interne existante pas seulement dans l'Union Européenne, mais aussi au sein de l'Amérique Latine et les Caraïbes.  De la part européenne, l'intérêt pour la région varie énormément entre les États membres, spécialement après les élargissements de 2004 et 2007 vers les ex-pays du Bloc socialiste (par exemple, dans le cas de la modification de la position commune de l’UE concernant Cuba). Du coté des pays latino-américains, les confrontations idéologiques, les excès rhétoriques nourrissant un certain populisme, l'instabilité apparente ou latente dans certains pays et l'absence de direction au niveau régional, affaiblissent les efforts intégrateurs.

       Pour contrecarrer l'hégémonie politique et économique des Etats Unis, notamment l'ALCA (Zone de libre commerce des Amériques), promue par les Etats-Unis, les pays de l'Amérique Latine et des Caraïbes ont promu leurs propres projets d'intégration au niveau régional ou subrégional. Ainsi, Venezuela, Cuba Nicaragua et la Bolivie et ont créé leur propre bloc - appelé Alternative Bolivarienne pour l'Amérique Latine et les Caraïbes (ALBA) - avec le Traité de Commerce des Peuples. En Amérique du Sud, il existe un bloc prédominant, le MERCOSUR, intégré par l'Argentine, le Brésil, Paraguay et Uruguay. Aussi dans le sud du continent, la Bolivie, la Colombie, l'Équateur et le Pérou conforment la Communauté Andine de Nations. Dans le centre du continent, le Costa Rica, le Guatemala, Nicaragua, Panama, Honduras et El Salvador font partie du Système d'Intégration d'Amérique Centrale, aujourd'hui le seul bloc régional qui a signé un accord d'association avec l'Union Européenne.

       Au cours du dernier Sommet de Chefs d'État et de Gouvernement, qui a eu lieu à Madrid en mai 2010, la nouvelle stratégie européenne pour avancer dans l'approfondissement de l'Association a été définie, c.à.d: promouvoir la conclusion d'accords avec les différentes organisations subrégionales, ainsi que la conclusion d'accords avec des pays qui veulent négocier avec l'Europe et qui ne peuvent pas le faire dans un cadre régional. Des avancées concrètes ont été marquées par la signature du Traité d'Association de l'UE avec les pays de l'Amérique centrale, de l'Accord d'Association économique UE-CARIFORUM et des accords multipartis de l'UE avec la Colombie et le Pérou. Aussi, la reprise des négociations UE-MERCOSUR a été annoncée. D'autres avancées concernent la création de la Fondation Eurolat et la mise en marche du Mécanisme d'appui des investissements en Amérique Latine.

       Le succès ou l'échec de l'Association stratégique birégionale dépendra de la volonté des parties pour trouver des points de convergence sur lesquels baser cette alliance dans la scène internationale. Cela requiert un véritable engagement, ainsi qu'un effort continu, des deux parties. 

 

Dr. Angel ANGELIDIS

Conseiller au Parlement Européen chargé des Affaires Agro-alimentaires et Forestières

Bruxelles, le 10 décembre 2010

 


 

English 

THE EUROPEAN INITIATIVE FOR THE CREATION OF A STRATEGIC BIREGIONAL PARTNERSHIP “EUROPEAN UNION - LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN” : EVALUATION AND PROSPECTS

 DOC PE 444.774, B-74/REV  ES-01-2011, VOL I & II  

 

This document was presented by Dr. Angel ANGELIDIS at the 9th Conference entitled "Latin America and the Caribbean : challenges of the second independence", organized by the Centre for studies on America (CEA), which took place in the city of Havana (Cuba), from 17 to 19 November 2010. 

 

SUMMARY 

 

       The relations between the European Union and Latin America and the Caribbean are based on strong historical, cultural and economic links built in the last five centuries through a constant human flow between the two regions. Consequently, to point out the old colonial metropolis, mainly Spain and Portugal, as the single union bridges between Europe and Latin America and the Caribbean would exclude the enriching exchanges which took place during the XIX and XX centuries. In this way, millions of European emigrants originating not only from the Iberian Peninsula, but also from Germany, the United Kingdom, Ireland, Italy, former Yugoslavia, Greece, etc., became share of the population of these countries, bringing to the new continent a rich European cultural heritage which was added to the one already existing in the region.

       At the beginning of the XIX century, the liberal ideas of the Illustration were diffused in universities, academies and political societies by all Latin America and the Caribbean; these ideas encouraged the separatist spirits. The American and French revolutions served as an example with these movements, which would lead in first half of the XIX century, to the independence of the majority of the Latin America and the Caribbean countries.

       Unfortunately, political independence did not bring the economic and social independence of the Latin America and the Caribbean countries, which would finish being transformed in the second half of the XIX century and the first half of the XX, in satellite countries of the United States. However, certain countries continued maintaining a close relation with the European powers. The XX century in Latin America and the Caribbean was a turbulent time marked in particular by the Mexican and Cuban revolutions; the democratic tests; the introduction of dictatorships during the 1970s and 1980s; and the return to the democracy accompanied by a vigorous economic growth in the 1990s.

       During the last decade of past century the relations between the European Union and Latin America and the Caribbean received a without precedent impetus, with the signature of third generation agreements, in which beyond the traditional trade agreements, clauses concerning the respect of human rights and of the democratic principles were included.  

       Roughly speaking, one can distinguish three major fields in which the relations between the European Union and Latin America and the Caribbean unceasingly develop: trade, co-operation for development and political dialogue. The European Union is an important economic partner of Latin America and Caribbean and it currently is the second trading partner of the region and the first of MERCOSUR and Chile. Moreover, the European Union is the principal direct foreign investor in several of these countries.

       The European Union strengthened its commercial and economic links with Latin America in the last decade. In fact, trade between the two regions doubled between 1999 and 2008, bringing a major profit to the region. Indeed, the imports of the European Union coming from Latin America raised more quickly (from € 42.500 millions to € 102.400 millions), than European exports to the region (from € 52.200 millions to € 86.400 millions), thus increasing the trade deficit of the Union with these countries for the same period.

       Co-operation for development between the European Union and the Latin America countries has now its legal basis in (EC) Regulation n° 1905/2006, of 18.12.2006, enacting a financing instrument of co-operation for development, while the relations with the Caribbean countries are framed in the Cotonou Agreement applied to the countries of Africa, the Caribbean and Pacific (ACP States). The main goal of the EU development aid is poverty eradication in accordance with the Millennium Development Objectives, while establishing as essential principles for development: social cohesion and the fight against the inequalities; good governance and democracy; sustainable development and regional integration. The European Union and its Member States are the principal development aid donors in the region. Latin America and the Caribbean is a region of average income countries and, consequently, is an intermediate space between weak income countries, which need substantial aid to provide the basic social services, and the industrialized countries. However, the differences from one country to another are remarkable.

       Regarding the political dialogue, EU has maintained a constant dialogue with the Latin America and the Caribbean countries since the beginning of the 1980s, when the San José Dialogue was established with the Central America countries. Since 1999, the Heads of State and Government Summits (Rio de Janeiro 1999, Madrid 2002, Guadalajara 2004, Vienna 2006, Lima 2008 and Madrid 2010) have become the principal dialogue forum between the two regions.

       In this way, the relations between the European Union and Latin America and the Caribbean were built gradually on the three pillars already mentioned by means of a series of bilateral and sub-regional agreements: Economic association, political coordination and cooperation agreement between the EU and Mexico (1997); Cotonou Agreement with the countries of Africa, Caribbean and the Pacific (2000); Association agreement between the EU and Chile (2002); Association agreement between the EU and Central America (2010); and Trade agreement between the EU and Peru and Colombia (2010). Finally, in July 2010, the negotiations between the EU and MERCOSUR, which had been suspended since 2004, were taken up again with a view to conclude an agreement between the two regions which would become, eventually, the world’s most important birégional agreement concerning more than 700 million people.

       Moreover, during the Heads of State and Government Summits and, in particular that of Rio de Janeiro in 1999, Latin America and Caribbean countries and Member States of the European Union decided to work jointly for the establishment of a biregional strategic Association. The key aims of this Association are as follows: strengthen the strategic links between the two regions, concretely by means of the promotion of sustainable development from the economic and social point of view including environmental protection, the fight against deforestation and the strengthening of the international environmental institutions; increase the external projection of the EU and the international autonomy of Latin America and the Caribbean; support the regional integration processes and stability in the region; and increase the coordination of the positions of both regions within the multilateral forums. The needs to support the efforts to consolidate the democratic institutions, the good governance and the Rule of law, the fight against drug trafficking, organized crime and terrorism, the promotion of gender equality, infantile well-being and the rights of the indigenous communities were also recognized.

       Despite the obvious interest of both regions to become allies in the international scene, the relations between the European Union and Latin America and the Caribbean did not advance in a satisfactory way in the recent years. Accordingly, the Commission published in December 2005 the communication "a strengthened association between the European Union and Latin America" (COM(2005)636 final, of 08.12.2005), in order to include again the region in the European agenda as a result of the Union’s enlargement towards the east. In 2009, the Commission published a new communication entitled "the European Union and Latin America: An association of overall actors "(COM(2009)495/3, of 30.09.2009), which takes stock of the achievements reached in the strategic Association and mentions the new challenges with which this Association has to cope. Among these challenges are found: the serious effects of the economic and financial crisis; the negative impact of the climate change and environmental deterioration; the fight against the crime and migration.  

       Both regions are inevitably plunged in global restructuring dynamics, which place common challenges. The increasing links of Latin America with Asia; the world role of Brazil and Mexico; the raw materials and human resources wealth of the region; the regional and sub-regional conflicts; the new geopolitical strategies, etc., are reasons which justify the strengthening of the relations between the Union and Latin America. Moreover, Europe is a key trading partner for the economic and industrial development of Latin America and the Caribbean, and a natural ally at the international level.

       However, the advances in the creation process of this birégional strategic Association were weak. That is a consequence of the existing internal diversity not only in the European Union, but also within the Latin America and Caribbean.  On the European side, the interest in the region varies enormously between the Member States, especially after the 2004 and 2007 enlargements towards certain ex Socialist Bloc countries (for example, in the case of modification of the EU common position concerning Cuba). Concerning the Latin American countries, ideological confrontations, the rhetoric excesses nourishing a local populism, apparent or latent instability in some countries and the absence of direction at the regional level weaken the integrating efforts.

       To thwart the political and economic hegemony of the United States, in particular the ALCA (Area of free trade of the Americas) promoted by the United States, Latin America and the Caribbean countries promoted their own projects of integration at the regional or sub-regional level. Thus, Venezuela, Cuba, Nicaragua and Bolivia created their own block, called the Bolivarian Alternative for Latin America and the Caribbean (ALBA) - with the Treaty for the Peoples' Trade. In South America, MERCOSUR is a predominant block, integrated by Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay. Also in the south of the continent, Bolivia, Colombia, Ecuador and Peru form the Andean Community of Nations. In the centre of the continent, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, Panama, Honduras and El Salvador form part of the Central America Integration System, today the single regional block which signed an association agreement with the European Union.

       During the last Heads of State and Government Summit, which took place in Madrid in May 2010, the new European strategy to advance in the deepening of the Association was defined, i.e.: promote the conclusion of agreements with the various sub-regional organizations and the conclusion of agreements with countries which want to negotiate with Europe but which cannot do so within a regional framework. Concrete progress was made by the signature of the Treaty of Association of the EU with the countries of Central America, the EU-CARIFORUM economic Association agreement and the multi-partite agreements of the EU with Colombia and Peru. Also the resumption of the EU-MERCOSUR negotiations was announced. Other progress concerns the creation of the Eurolat Foundation and the setting of the supporting Mechanism for investments in Latin America.

       The success or the failure of the biregional strategic Association will depend on the parts desire to find areas for possible agreement on which they could base this alliance in the international scene. That requires a compromise and a continuous effort of the two parts.

 

Dr. Angel ANGELIDIS

Counsellor to the European Parliament in charge of the Agri-food and Forestry Matters

Brussels, 10 December 2010

 


 

Deutsch

DIE EUROPÄISCHE INITIATIVE FÜR DIE SCHAFFUNG EINER STRATEGISCHEN BIREGIONALEN PARTNERSCHAFT “EUROPÄISCHE UNION - LATEINAMERIKA UND KARIBIK“ : BEWERTUNG UND PERSPEKTIVEN

DOC PE 444.774, B-74/REV  ES-01-2011, VOL I & II 

 

Dieses Dokument wurde von Dr. Angel ANGELIDIS auf der 9. Konferenz  mit dem Titel "Lateinamerika und die Karibik : Herausforderungen der zweiten Unabhängigkeit" vorgestellt, die das Zentrum für Studien über Amerika (CEA) organisiert hat und die in der Stadt Havanna (Kuba), von 17 bis 19. November 2010 stattfand. 

 

ZUSAMMENFASSUNG

 

       Die Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Lateinamerika und der Karibik basieren sich auf starken historischen, kulturellen und wirtschaftlichen Verbindungen, die sich in den Letzten fünf Jahrhunderte durch einen konstanter menschlicher Fluß zwischen den zwei Regionen angepaßt haben. Auf diese Art und Weise, nur die alten kolonialen Metropolen, hauptsächlich Spanien und Portugal, wie Vereinigungspunkt zwischen Europa und Lateinamerika und der Karibik mitzuteilen, den bereichernden Austausch, der während der Jahrhunderte XIX und XX stattgefunden hat, ausschließen würde. Es steht fest, daß Millionen europäischen Auswanderer gekommen sind, nicht nur aus der Iberischen Halbinsel, sondern auch von Deutschland, vom Vereinigten Königreich, von Irland, von Italien, vom ehemaligen Jugoslawien, von Griechenland, usw., Teil der Bevölkerung dieser Länder geworden sind, der ein echtes europäisches kulturelles Erbe bringt, das gekommen ist, es zu diesem schon bestehend in der Region hinzuzukommen.

       Anfang des Jahrhunderts XIX sind die liberalen Ideen der Illustration an Universitäten, Akademien und politischen Gesellschaften durch ganz Lateinamerika und die Karibik verbreitet worden; diese Ideen haben die unabhängigkeitsgünstige Geister ermutigt. Die amerikanischen und französischen Revolutionen haben als Beispiel diesen Bewegungen gedient, die in der ersten Hälfte des Jahrhunderts XIX, der Unabhängigkeit der meisten der Länder in Lateinamerika und der Karibik führen würden.

       Leider hat die politische Unabhängigkeit die wirtschaftliche und soziale Unabhängigkeit der Lateinamerika und der Karibik Länder nicht geführt, indem diese Länder sich in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts XIX und Erster Hälfte des XX als Satellitenländern der Vereinigten Staaten umgewandelt werden sollten. Jedoch haben einige Länder weiterhin eine enge Beziehung mit den europäischen Kräften aufrechterhalten. Das Jahrhundert XX in Lateinamerika und die Karibik war ein turbulentes Zeitalter, das durch die mexikanischen und kubanischen Revolutionen charakterisiert wurde; die demokratischen Versuche; die Diktatureinführung während der Jahre sechzig und achtzig; und die Rückkehr zur Demokratie, die von einer kräftigen Wirtschaftsentwicklung während der neunziger Jahre begleitet wurde.

       Während des letzten Jahrzehnts des vergangenen Jahrhunderts haben die Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Lateinamerika und der Karibik einen endgültigen Elan erhalten mit der Unterschrift von Abkommen dritter Generation, in der man über die traditionellen Handelsabkommen Klauseln zur Wahrung der Menschenrechte und der demokratischen Grundsätze hinaus einschloß.  

       Ungefähr kann man drei große Bereiche unterscheiden, auf denen die Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Lateinamerika und der Karibik sich entwickeln: die Handelsbeziehungen, die Entwicklungszusammenarbeit und der politische Dialog. Die Europäische Union ist ein wichtiger Wirtschaftspartner aus Lateinamerika, und von der Karibik und sie ist momentan der zweite Handelspartner der Region und der Erste des MERCOSUR und aus Chile. Außerdem ist die Europäische Union der direkte ausländische Hauptinvestor in viel dieser Länder. Die Europäische Union hat ihre kommerziellen und wirtschaftlichen Verbindungen zu Lateinamerika im letzten Jahrzehnt verstärkt. Von Tatsache ist der Handel zwischen den zwei Regionen zwischen 1999 und 2008 verdoppelt worden, der einen großen Gewinn zur Region geführt hat. In der Tat sind die Importe der Europäischen Union, die aus Lateinamerika stammen, schneller gestiegen (von €42.500 Millionen bis €102.400 Millionen), als die europäischen Ausfuhren in der Region (von €52.200 Millionen bis €86.400 Millionen), die so das Handelsdefizit der Union mit diesen Ländern während derselben Periode erhöhen.

       Die Entwicklungszusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und den lateinamerikanischen Ländern hat ihre Rechtsgrundlage in der Verordnung (EG) n° 1905/2006 von 18.12.2006 über die Einrichtung eines Instrumentes der Finanzierung der Entwicklungszusammenarbeit, während die Beziehungen mit den Ländern der Karibik im Übereinkommen von Cotonou für die Länder in Afrika, der Karibik und dem Pazifik eingerahmt werden. Das Hauptziel dieser Unterstützung ist das Entfernen der Armut gemäß den Entwicklungszielen des Millenniums, indem es als hauptliche Grundsätze für die Entwicklung den sozialen Zusammenhalt und die Bekämpfung der Ungleichheiten aufstellt; die gute Regierung und die Demokratie;  die nachhaltige Entwicklung und die regionale Integration. Die Europäische Union und ihre Mitgliedstaaten sind die Hauptgeber von Entwicklungshilfe in der Region. Lateinamerika und die Karibik ist eine Region durchschnittlichen Einkommenslandes und befindet sich folglich in einem Zwischenraum zwischen den Ländern niedrigen Einkommens, die eine wesentliche Hilfe benötigt, um die sozialen Dienste der Basis und die Industrieländer zu liefern. Jedoch sind die Unterschiede von einem Land zu einem anderen bemerkenswert.

       Was den politischen Dialog betrifft, hat die Europäische Union einen konstanten Dialog mit den Ländern in Lateinamerika und der Karibik seit Beginn des Jahrzehnts der achtziger Jahre aufrechterhalten, als der Dialog von San José mit den Ländern in Zentralamerika aufgestellt wurde. Seit 1999 sind die Gipfel der Staats- und Regierungschefs (Rio de Janeiro 1999, Madrid 2002, Guadalajara 2004, Wien 2006, Lima 2008 und Madrid 2010), das Hauptdialogforum zwischen den zwei Regionen geworden.

       Auf diese Art und Weise, sind die Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Lateinamerika und der Karibik progressiv auf den drei Pfeilern gebaut worden, die schon mittels einer Reihe von bilateralen und subregionalen Abkommen erwähnt wurden: Wirtschaftsabkommen von Assoziation, politische Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen der EU und Mexiko (1997); Übereinkommen von Cotonou mit den Ländern in Afrika, Karibik und dem Pazifik (2000); Assoziierungsabkommen zwischen Chile und der EU (2002); Assoziierungsabkommen zwischen der EU und Zentralamerika (2010); und Handelsabkommen zwischen der EU und Peru und Kolumbien (2010). Schließlich im Juli 2010 sind die Verhandlungen zwischen der EU und dem MERCOSUR, die seit 2004 ausgesetzt worden waren, wieder aufgenommen worden, um ein Abkommen zwischen den zwei Regionen abzuschließen, das gegebenenfalls das wichtigere biregional Abkommen der Welt werden würde, indem es mehr als 700 Millionen Personen betreffen würde.

       Außerdem während der Gipfel von Chefs des Staates und der Regierung und insbesondere im Gipfel von Rio de Janeiro im Jahre 1999, haben die Länder in Lateinamerika und der Karibik und die Mitgliedstaaten der Europäischen Union beschlossen, gemeinsam für die Schaffung einer birégionalen strategischen Assoziation zu arbeiten. Die Ziele -Schlüssel dieser biregionalen strategischen Assoziation sind folgende: die strategischen Verbindungen zwischen den zwei Regionen durch Förderung der nachhaltigen Entwicklung auf dem wirtschaftlichen und sozialen Niveau konkret zu verstärken (indem man den Umweltschutz, die Bekämpfung der Abholzung und die Verstärkung der internationalen Umweltinstitutionen umfaßt); die Außenprojektion der EU und die internationale Autonomie Lateinamerikas und der Karibik zu erhöhen; die regionalen Integrationsvorgänge und die Stabilität in der Region zu unterstützen; und die Koordinierung der Positionen der zwei Regionen innerhalb der multilateralen Foren zu erhöhen. Man hat ebenfalls die Notwendigkeit anerkannt, die Anstrengungen zu unterstützen, um die demokratischen Institutionen, die gute Regierung und den Rechtsstaat, die Bekämpfung des Drogenhandels, das organisierte Verbrechen und den Terrorismus, die Förderung der Geschlechtsgleichheit, das kindische Wohlergehen und die Rechte der einheimischen Gemeinschaften zu konsolidieren.

       Trotz des offensichtlichen Interesses der zwei Regionen in Entstehung, die in der internationalen Bühne verbunden sind, haben die Beziehungen zwischen der Europäischen Union und Lateinamerika und der Karibik nicht zufriedenstellend im Laufe letzter Jahre vorgerückt. Infolgedessen hat die Kommission im Dezember 2005 die Kommunikation veröffentlicht "eine verstärkte Assoziation zwischen der Europäischen Union und Lateinamerika" (COM(2005)636 endgültig von 08.12.2005), um die Region erneut im europäischen Kalender nach der großen beglaubigten Abschrift der Union in Richtung Osten einzuschließen. Im Jahre 2009 hat die Kommission eine neue Mitteilung mit der Bezeichnung "die Europäische Union und Lateinamerika: Eine Assoziation globaler Akteure" (COM(2009)495/3 von 30.09.2009) veröffentlicht, die das Bilanz der Verwirklichungen erreicht in der strategischen Assoziation zog, und die neuen Herausforderungen erwähnte, die diese Assoziation meistern mußte. Zwischen diesen Herausforderungen findet man die ernsten Auswirkungen der wirtschaftlichen und finanziellen Krise; die negative Auswirkung der Klimaänderung und der Umweltverschlechterung; die Bekämpfung der Kriminalität und die Migration.  

      Die zwei Regionen werden unausweichlich in eine globale Umstrukturierungsdynamik getaucht, die gemeinsame Herausforderungen stellt. Die wachsenden Verbindungen Lateinamerikas mit Asien; die weltweite Rolle Brasiliens und Mexikos; der Reichtum von Rohstoffen und von Humanressourcen der Region; die regionalen und subregionalen Konflikte; die neuen geopolitischen Strategien, usw., sind Gründe, die die Verstärkung der Beziehungen zwischen der Union und Lateinamerika rechtfertigen. Andererseits ist Europa ein Handelsschlüsselpartner für die wirtschaftliche und industrielle Entwicklung Lateinamerikas und der Karibik sowie ein natürlicher Verbündeter auf dem internationalen Niveau.

       Jedoch waren die Vorauszahlungen im Schaffungsvorgang dieser birégionale strategischen Assoziation schwach. Das ist eine Folge der bestehenden internen Vielfalt nicht nur in der Europäischen Union, aber auch in Lateinamerika und der Karibik.  Vom europäischen Teil variiert das Interesse für die Region gewaltig zwischen den Mitgliedstaaten, besonders nach der Ausdehnung nach Länder des ex Sozialistischen Campus gegen 2004 und 2007 (zum Beispiel im Falle der Änderung der gemeinsamen EU Position hinsichtlich Kubas). Seitens lateinamerikanischer Länder, die ideologische Gegenüberstellungen, die Rhetoriker Exzesse die einen bestimmten Populismus ernähren, die sichtbare oder verborgene Instabilität einiger Staaten und das Fehlen der Direktion auf dem regionalen Niveau, die integrierenden Anstrengungen schwächen.

       Um der politischen und ökonomischen Vorherrschaft der Vereinigten Staaten entgegenzuarbeiten, und zwar als Gegenleistung des ALCA (Zone freien Handels von Amerikas), das von den Vereinigten Staaten gefördert wurde, haben die Lateinamerikas Länder ihre eigene Integrationsprojekte eingeweiht. Somit empfiehlt es sich zu unterstreichen, daß Venezuela, Kuba, Nicaragua und Bolivien haben ihren eigenen Block, mit der Bezeichnung Bolivarische Alternative für Lateinamerika und die Karibik (ALBA) - mit dem Handelsvertrag der Völker - geschafft. Noch in Südamerika, gibt es einen vorherrschenden Block MERCOSUR der von Argentinien, Brasilien, Paraguay und Uruguay integriert ist. Auch im Süden vom Kontinent, Bolivien, Kolumbien, Ecuador und Peru passen die Andennationsgemeinschaft an. Schließlich gehören Costa Rica, Panama, Nicaragua, Honduras, Guatemala und El Salvador zum Integrationssystem von Zentralamerika, heute der einzige regionale Block, der ein Assoziierungsabkommen mit der Europäischen Union unterzeichnet hat.

       Im Laufe des letzten Gipfels von Staats- und Regierungschefs, der in Madrid im Mai 2010 stattgefunden hat, ist die neue europäische Strategie um in der Vertiefung der Assoziation vorzurücken definiert worden: den Abkommensabschluß mit den verschiedenen subregionalen Organisationen, sowie den Abkommensabschluß mit diesen Ländern zu fördern, die mit Europa verhandeln wollen und können nicht es in einem regionalen Rahmen machen. Der Erfolg oder der Mißerfolg der biregionalen strategischen Assoziation wird vom Willen der Parteien abhängen, um Konvergenzpunkte zu finden, zu denen diese Allianz in der internationalen Bühne zu basieren. Das erfordert, über die zwei Teile, einen entschiedenen Kompromiß, sowie eine kontinuierliche Anstrengung.

 

Dr. Angel ANGELIDIS

Berater des Europäischen Parlaments Beauftragte der Agrar-Lebensmittel und Forstwirtschaft Affären 

Brüssel, den 10 Dezember von 2010

 


 

Écrire un nouveau commentaire: (Cliquez ici)

123website.be
Caractères restants : 160
OK Envoi...
Voir tous les commentaires

Commentaires

02.02 | 10:40

Texte très bien pensé et structuré. Félicitations.

...
11.08 | 18:22
01.06 | 18:03
BATAILLE DU DNIEPR a reçu 1
07.02 | 23:01
ALBUM PHOTOS a reçu 1
Vous aimez cette page